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安防大数据时代需要政府数据开放配合

2017-01-12

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  日前,国务院发布了《促进大数据发展行动纲要》。《纲要》明确,2018年底前建成国家政府数据统一开放平台,率先在信用、交通、医疗等重要领域实现公共数据资源合理适度向社会开放。

  一、为什么要开放政府数据

  政府数据本质上是国家机关在履行职责时所获取的数据,采集这些数据的经费来自于公共财政,因而这些数据是公共产品,应取之于民,用之于民。因此,开放数据本身就是政府在大数据时代提供的一项公共服务。

  政府开放数据供社会进行增值开发和创新应用,可以激发大众创新,万众创业。现在都在强调创新,数据是互联网创新的重要基础,如果政府不开放这一部分数据,很多创新应用没有数据作为支持,只能是一些空壳创新。

  有的企业打算研发城市智能停车导引和智能交通疏导系统,希望政府能够开放停车场及道路卡口与车流监控数据,有的企业拟开发城市公共厕所位置导航的APP等等诸如此类的创新开发由于受限于没有这方面的数据,导致企业开发了系统模型,却因为没有数据支撑,只能空转。

  现在都说大数据是未来的石油和金矿,可以通过对海量数据的交换、整合、分析创造新的知识和价值。国家百分之七、八十的数据掌握在政府手中,如果这部分数据没有对公众开放,没有还之于民,大数据时代就无从谈起。真正要推动大众创新、万众创业,政府开放数据就是一个重要的推手。数据开发者能利用政府开放的数据,提供更好的服务,创造更多的价值,这个过程能够提高整个国家在大数据时代的竞争力。

  二、什么是政府数据开放

  政府数据开放的定义是:政府使用信息技术,主动向所有公众免费地、无需授权地、无差别地开放政府数据,开放的数据具有数据公开合法性、数据格式多样性、数据机器可读性的特征。

  随着大数据概念的提出,数据作为资产越来越受到了重视。数据渗透到各个行业,成为政府和企业的重要资产,成为企业价值创造的工具和资本。作为现代企业和政府,拥有数据的规模、活性,以及收集、运用数据的能力,将决定企业和政府的核心竞争力。

  开放政府数据不仅能够增加政府透明度、提升政府服务水平,还可以促进创新、推动传统产业转型发展、催生全新产业。开放数据无疑可以创造许多社会和经济价值。

  三、政府开放数据的现状

  从世界范围来看,政府开放数据运动已在全球逐步兴起,在国家层面统筹规划,并整合地方和部门,建设数据开放门户网站,围绕民生需求逐步向公众开放免费的可机读数据集,鼓励开发人员基于数据集开发应用程序,带动全社会创新,已成为大势所趋。

  目前,国内已经有北京、上海、武汉等城市开始探索政府数据开放工作。

  (1)北京:北京市政务数据资源网www.bjdata.gov.cn。由北京市经信委牵头建设,北京市各政务部门共同参与,于2013年年底正式开通,为政府信息资源的社会化开发利用提供数据支撑。这一数据资源平台试运行一年来,已有29个部门公布了400余个数据包,涵盖旅游、教育、交通、医疗等门类。

  (2)上海:上海市政府数据服务网http://www.datashanghai.gov.cn/。2013年7月,上海市科学技术委员会发布《上海推进大数据研究和发展三年行动计划》。自2014年起,上海市各政府部门逐步推进市级部门开展政府数据资源开放,发布了《工作计划》,目前已确定开放190条数据,涉及28个市级政府部门,涵盖公共安全、交通服务、教育科技、产业发展、金融服务等11个领域。2015年继续制定了《工作计划》,新增开放427条数据,全面开放地理位置类数据资源,包括公共事务服务机构、各类功能园区、便民服务场所、文化场馆等的名称、地点、服务内容、服务时间等信息。

  (3)武汉:武汉市政府公开数据服务网www.wuhandata.gov.cn。2014年8月武汉市政府常务会议11日审议并通过了《武汉市政府公开数据服务平台规划建设方案(送审稿)》,鼓励社会力量参与政府数据的开发利用。2015年该平台已经发布,实现公众查询、下载等服务功能。截至2015年8月,数据门户上已经有包括经济发展、公共服务、政府机构、交通服务等12个主题类数据可供查阅。

  四、中国政府开放数据之路的挑战

  目前,政府对数据治理还没有完成,很多数据没有集中管理,还是处于信息孤岛状态,这些都是开放数据需要解决的问题。数据治理投资巨大,时间周期较长,都是巨大的挑战。

  通过调研分析,有几个主要原因阻碍了我国开放政府数据的发展。

  1、在法律层面上,还没有明确规定政府的信息公开需要深入到数据层,这就要求在法律法规上需要明确开放政府数据是政府的一项公共责任。

  2、执行层面上,政府部门的公开意愿也是一个阻碍。数据目前被各个政府部门所持有,虽然很多数据藏于政府后台没有被很好地开发利用,但基于部门利益的考量,很多政府部门不愿意开放政府数据。

  3、数据的适用性问题。政府当初采集这些数据的目的是服务于自己的日常工作,并未考虑到企业或个人的用途。因此,企业所需要的某些数据可能和政府最终开放出来的数据不是一回事。

  总之,开放政府数据是一个结合了法律、管理、能力、资金、技术等多方面的复杂问题。需要解决一些非常切实的问题才能提高政府开放数据的整体能力。

  真正的开放政府数据要满足以下八个方面的条件:

  1、这些数据是完整的:除非涉及国家安全、商业机密、个人隐私的数据,理论上要求所有的政府数据都要开放,开放是原则,不开放是例外。

  2、这些数据是一手的:不是整合或者修改过的数据

  3、这些数据是及时的:必须最快地更新和发布数据,充分体现数据的时效性和使用价值。

  4、这些数据是可获得的:尽可能方便公众获取和使用,尽可能扩大用户的范围和利用的种类

  5、这些数据是可机读的:不是简单在政府网站上开放pdf或者word格式的数据,而是要开放API接口让需要数据的企业用机读的方式下载和利用这些数据,使企业和第三方直接应用这些数据。

  6、这些数据是非歧视性的:政府要公平地将这些数据开放给全社会,使这些数据可以被所有人获取利用,而不是只给一小部分有特殊政府关系的机构和个人。

  7、这些数据是非私人所有的:任何使用这些数据的机构和个人不能排除其他人使用这些数据的权利,这些数据不为任何私人所有,而是公共产品。

  8、这些数据无需授权使用:除非涉及到国家安全、商业机密、个人隐私的数据,所有人无需获得政府授权便可在政府开设的平台上下载和利用这些数据。

  五、关于广州市政府开放数据的几点建议

  人类社会已经进入数字时代,开放数据将会是巨大的生产力。政府已经认识到了开放数据的价值,将持续推动政府和国企的数据开放。

  为此提出如下建议:

  1、 根据国家关于数据开放的精神,制定和完善相关数据开放的地方法规,为数据开放奠定法律基础;

  2、 对于数据拥有者的政府,需要在保障公共安全和个人隐私的前提下,充分发挥市工信委大数据局的作用,完成全市各部门的数据治理和数据整合;

  3、 制定数据开放的时间表和路线图,逐步向社会开放数据;

  4、 提高开放数据的质量,公开面向所有个人和企业开放;

  5、 鼓励有关国有企事业单位和社会组织,在保护自身商业利益的前提下开放数据,帮助各自产业链企业的发展。利用开放数据提高生产效率,减少资源浪费,降低决策失误风险。产业链企业的良性发展,也会推动国企自身发展和进步,提高竞争力,优化企业经营,实现产业共赢。

  6、 有效利用政府科技资金,让利益相关企业和个人参与到开放数据项目中,鼓励创新,接受外部挑战,利用集体智慧,实现数据应用的最优选择方案。

  大数据时代,开放数据将会作为新的资源,帮助企业进行转型升级,聚焦新的商业机遇,特别是在开放数据影响较大的医疗与保健行业,金融行业,交通行业,能源行业,教育行业。数据服务公司可以利用开放数据,帮助消费者挖掘数据的潜在价值,为企业和社会提供具有价值的商业数据。




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